Der Haupt- und Finanzausschuss nimmt den Situationsbericht der Max-Reger-Musikschule zur Kenntnis.

Kurzfassung

 

Der Rat der Stadt Hagen hat in seiner Sitzung am 14.06.2007 unter der Drucksachen-Nr. 0468/2007 beschlossen, dass dem Haupt- und Finanzausschuss im September 2007 ein Bericht über die Neuausrichtung der Max-Reger-Musikschule vorgelegt wird.

 

Begründung

 

 

Die Max-Reger-Musikschule der Stadt Hagen steht in der Tradition mehrerer Vorgängerinstitute, sog. Konservatorien, wurde 1962 gegründet und ist damit eine der ältesten kommunalen Musikschulen in Deutschland. Die Schule ist als Mitgliedschule des „Verbandes deutscher Musikschulen“ an dessen Strukturplan orientiert und stellt ein vollausgebautes Institut mit allen vom VdM geforderten Komponenten dar.

 

Der grundsätzlichen Forderung nach nachhaltiger Konsolidierung kommt die Musikschule seit 1996 (Konzept „Musikschule 2000“) nach. Im Wesentlichen bedeutet dies:

- Ausweitung kostengünstiger Angebote

- Umwandlung von Planstellen in Honorarstellen

- Reduzierung der Musikschulverwaltung um 2 Halbtagsstellen.

 

Im Einzelnen heißt das:

Seit Einführung des Konzeptes „Musikschule 2000“ sind die ehemals 35,7 Vollzeitstellen der Lehrkräfte auf 25,34 Vollzeitstellen reduziert worden, bei einer gleichzeitigen Einrichtung von ehemals 0 Honorarstellen auf 5,24 vollzeitverrechneten Honorarstellen. Die Schülerzahlen konnten konstant gehalten werden durch Ausweitungen im Großgruppenbereich und Reduzierung des kostenintensiven Einzelunterrichts. Die Musikschulverwaltung ist von ehemals 4 vollzeitverrechneten Stellen (einschließlich der Verwaltungsleitung) auf 3 Stellen reduziert worden.

 

Im politischen Raum wird offenbar die Frage aufgeworfen, ob nicht durch vorhandene Privatanbieter der Instrumentalbereich der Musikschule übernommen werden kann. Diesbezüglich stellt sich die Situation aus Sicht der Musikschulleitung dar wie folgt:

 

1. Max-Reger-Musikschule: der IST-Stand

 

1962 gegründet, haben Tausende von SchülerInnen diese Hagener Bildungseinrichtung durchlaufen. 1988 erfolgte per Ratsbeschluss die Umbenennung in Max-Reger-Musikschule und der Fortfall des Begriffs „Jugendmusikschule“, um zu verdeutlichen, dass die Schule selbstverständlich allen Bevölkerungsschichten jeder Altersstufe, Interessen- und Begabungslage offen steht. Damit ist das Angebot ständigem Wandel unterworfen, trägt aktuellen Entwicklungen Rechnung und berücksichtigt insbesondere die demographische  Entwicklung. 290 Belegungen durch erwachsene Schülerinnen und Schüler sind in sofern als Erfolg zu sehen.

 

Planmäßig wurden Fachbereiche auf- und ausgebaut, die sich heute so darstellen:

 

Fachbereich Elementarmusik:

Musikgarten (Vorkindergartenalter),

Früherziehung (Kindergartenalter),

Grundausbildung (1. und 2. Schuljahr)

Projekt „Jedem Kind ein Instrument“

Schnupperkurs

 

Gesamtschülerzahl: ca. 1.000

 

Fachbereich Orchesterinstrumente:

Alle Blas- und Streichinstrumente, Harfe, Blockflöte, Projekt „Klassenmusizieren“

 

Fachbereich Tasteninstrumente:

Klavier, Orgel, Cembalo, Vokalklassen

 

Fachbereich Rock - Pop -  Jazz:

E - piano, Keyboard, e-Gitarre, Gitarre, Rock-Gesang, Schlagzeug

 

Gesamtschülerzahl Instrumentalbereich: 780

 

Fachbereich Sonderpädagogik:

Behindertenunterricht, Musiktherapie

 

Gesamtschülerzahl: 120

 

Fachbereich Musik und Bewegung:

Tanz, Tanzgymnastik

 

Gesamtschülerzahl: 150

 

Fachbereich Ensemble- und Ergänzungsfächer:

Orchester (Unter-, Mittel- und Oberstufe), Kinderchor, Gitarrenspielkreis, Querflötenorchester, rock-pop-Bands, jazz-Bands, Big-Band, Blechbläserensembles, Kammermusikgruppen, Klezmer-Ensemble, Salonorchester, Ensemble für Alte Musik, integrative Band „together“, Akkordeonensemble, ad-hoc-Ensembles (zusammengestellt für unterschiedliche Anlässe und Auftritte), Klassen für Gehörbildung und Musiktheorie

 

Gesamtschülerzahl: ca. 420

 

Dieser Bereich stellt den Kern der Arbeit der kommunalen Musikschulen dar. Nicht der „Einzelkämpfer“ am Instrument ist das Ziel, sondern Hinführung zum gemeinsamen Arbeiten in allen Besetzungen und Schwierigkeitsgraden!

 

Fazit::

Es zeigt sich, dass die Fachbereiche nicht lose nebeneinander existieren, sondern sich permanent zuarbeiten. Die Ensemblearbeit (auch Hauptmotivation für die meisten SchülerInnen) wäre ansonsten nicht denkbar. Entfernt man aus diesem Gefüge einen Baustein, bricht der Rest zusammen. (….ein Sinfonieorchester, dem die Cellisten fehlen, wird seine Arbeit einstellen müssen; Gesangklassen, Streicher und Bläser, denen die Pianisten fehlen, werden ihre Arbeit einstellen müssen. Ein Elementarbereich, der Grundkenntnisse zum späteren Erlernen eines Instrumentes vermittelt, verliert seinen Sinn, wenn der Anschlussunterricht nicht mehr oder in kaum ausreichenden Umfang angeboten wird.)

 

• Allen Bevölkerungsschichten und Interessenlagen offen stehen
• Hinführen zu gemeinsamen Musizieren durch qualifizierten Unterricht
• Unterhalten von Bildungsangeboten, die für alle Bevölkerungsschichten bezahlbar sind,

 

sind die Arbeitsziele und letztlich die politische Legitimation aller kommunaler Musikschulen.

Diese sind somit hinsichtlich der Struktur und Aufgabenstellung mit privaten, zwangsläufig kommerziell orientierten Anbietern nicht vergleichbar, da sie andere, bzw. stark erweiterte Aufgabenstellungen soziokultureller Natur neben der bloßen Individualförderung (= Einzelunterricht) wahrnehmen, für die jedoch die Individualförderung unabdingbare Voraussetzung ist!

 

 

 

2. Private Anbieter: eine vollwertige Alternative zur soziokulturellen Arbeit der kommunalen Musikschulen?

 

s. hierzu: Hinweise und Leitlinien des dt. Städtetages (Auszug als Anlage 1)

vgl. auch: Sing- und Musikschulverordnung Bayern, Sachsen – Anhalt, Baden-Würtemberg (Auszug als Anlage 2),

Stellungnahme der Bundeselternvertretung ( Anlage 3)

 

Problemfeld 1:

 

Der Beruf des Musikpädagogen gehorcht ähnlichen Gesetzmäßigkeiten wie jeder akademische Beruf, die Qualifikation wird per Berufsausbildung (Diplomstudiengang an einer Musikhochschule) erworben. Schon die teilweise oder gänzliche Arbeit mit regulären Studenten muss demnach als Notlösung angesehen werden.

Trotzdem unterliegt der Beruf des Musikpädagogen, ebenso wie die Verwendung des Etiketts Musikschule in NRW und den meisten Bundesländern (Ausnahme s.o.) keinerlei Schutz oder Nachweispflicht.

Die unerlässliche Frage der Qualitätssicherung (= Qualifikation durch eine entsprechend hohe Ausbildung) muss im Bereich privater Anbieter – obgleich es auf dem Sektor durchaus etliche hervorragende Fachkräfte gibt – mit einem deutlichen Fragezeichen versehen werden.

 

So erfüllt der überwiegende Teil privater Anbieter (z.B. Musikgeschäfte, Einzelpersonen ohne Musikstudium bzw. Befähigungsnachweis für Unterricht oder Leitung einer Musikschule, Beschränkung auf eine geringe Anzahl von Unterrichtsfächern) nicht die Qualitätsstandards des Verbandes deutscher Musikschulen (VdM) und ist somit dort auch nicht Mitglied.

Kritisch muss dazu bemerkt werden: das Management (=Schulleitung/ Fachbereichsleitungen) einer Musikschule wird unbedingt weitestgehende, fachlich und künstlerisch das Maß der normalen Lehrkräfte deutlich übersteigende Qualitätsmerkmale aufzeigen müssen. Dass dies im Bereich der Privatanbieter die Regel ist, darf füglich bezweifelt werden.

 

Problemfeld 2:

 

Arbeitet ein privater Anbieter mit fachlich qualifiziertem, “fertigem“ Personal (und zahlt dem TVöD vergleichbare, akzeptable, also existenzsichernde Gehälter) werden die zwangsläufig einnahmeträchtig kalkulierten Gebühren nur durch eine entsprechend begüterte Kundschaft zu erbringen sein.

Arbeitet ein privater Anbieter mit studentischen Hilfskräften oder Laien, versetzt ihn das zwar in die Lage, über niedrige Honorarsätze zu akzeptablen Unterrichtsgebühren zu kommen, die Qualitätssicherung (übrigens ein Kernanliegen bei „Jeki“) ist nach diesem Verfahren jedoch nicht zu gewährleisten.

 

Der Bereich der sog. „Ensemble- und Ergänzungsfächer“ als Herzstück musikalischer Laienarbeit bliebe angesichts dieser Gegebenheiten auch in Hagen weitestgehend auf der Strecke.

 

Fazit:

Das Angebot der Max-Reger-Musikschule ist weder quantitativ noch qualitativ mit vorhandenem, privatem Lehrkräftepotential zu ersetzen. Im Gegenteil: es bedarf der Koordination wie der Aus- und Fortbildung allen vorhandenen Personals und der engen Kooperation aller Kräfte (nicht nur) in dieser Stadt. Die Einführung des Projektes „Jedem Kind ein Instrument“ wird diese Situation eklatant verschärfen, denn:

4 Jahre qualifizierte Grundlagenvermittlung wird das Interesse an fortführendem Unterricht und damit die Notwendigkeit zur Beschäftigung qualifizierter Instrumentalpädagogen gewaltig steigern.

Grundsätzlich gilt: Fortschritte auf einem Instrument rechnen sich nicht in Stunden und Tagen, sondern in Jahren. Hier ist eindeutig der Weg das Ziel.

 

So hat die Landesregierung das Projekt primär in die Hände der kommunalen Musikschulen gegeben, und dies wird zweifellos die Versuchsanordnung sein müssen: die Hauptlast an diese Institute zu geben und durch Kooperationsverträge mit geeigneten Privaten zu stützen.

 

Eindeutig wird sich der Kostendeckungsgrad der kommunalen Musikschulen durch „Jeki“ erhöhen, der pädagogische Sogeffekt auch für die privaten Anbieter deutlich zu spüren sein, überhaupt die gesamte Musikpädagogik in einer jetzt noch kaum abzusehenden Art und Weise ihr Gesicht verändern.

 

Denn dies ist letztlich das Ziel dieser Landesinitiative: die nachhaltige Verbesserung bildungspolitischer Angebote, das „Ziehen an einem Strang“ aller damit befasster Bildungseinrichtungen und letztlich eben nicht: Abbau an irgendeiner Stelle und ganz sicher nicht bei den kommunalen Musikschulen als musikpädagogischen Marktführern.

 

 

 

Finanzielle Auswirkungen

 

X	Es entstehen keine finanziellen und personellen Auswirkungen.
	Hinweis: Diese und alle weiteren Zeilen in diesem Fall bitte löschen!

 

1. Rechtscharakter
	Auftragsangelegenheit
	Pflichtaufgabe zur Erfüllung nach Weisung
	Pflichtaufgabe der Selbstverwaltung
X	Freiwillige Selbstverwaltungsaufgabe
	Vertragliche Bindung
	Fiskalische Bindung
	Beschluss RAT, HFA, BV, Ausschuss, sonstige
	Dienstvereinbarung mit dem GPR
	Ohne Bindung
Erläuterungen:
2. Allgemeine Angaben
	Bereits laufende Maßnahme
			des Verwaltungshaushaltes
			des Vermögenshaushaltes
			eines Wirtschaftsplanes
	Neue Maßnahme
			des Verwaltungshaushaltes
			des Vermögenshaushaltes
			eines Wirtschaftsplanes
	Ausgaben
			Es entstehen weder einmalige Ausgaben noch Ausgaben in den Folgejahren
			Es entstehen Ausgaben
					einmalige Ausgabe(n) im Haushaltsjahr
					jährlich wiederkehrende Ausgaben
					periodisch wiederkehrende Ausgaben in den Jahren

 

 

3. Mittelbedarf
	Einnahmen		EUR
	Sachkosten		EUR
	Personalkosten

Die Gesamteinnahmen und Gesamtausgaben verteilen sich auf folgende Haushaltsstellen:

HH-Stelle/ Position	Lfd. HH-Jahr	Folgejahr 1	Folgejahr 2	Folgejahr 3	Folgejahr 4
Einnahmen:
Ausgaben:
Eigenanteil:

 

 

 

4. Finanzierung

Verwaltungshaushalt

Einsparung(en) bei der/den Haushaltsstelle(n)

HH-Stelle/ Position

Lfd. HH-Jahr

Folgejahr 1

Folgejahr 2

Folgejahr 3

Folgejahr 4

Gesamtbetrag

Mehreinnahme(n) bei der/den Haushaltsstelle(n)

HH-Stelle/Position

Lfd. HH-Jahr

Folgejahr 1

Folgejahr 2

Folgejahr 3

Folgejahr 4

Gesamtbetrag

Kein konkreter Finanzierungsvorschlag

Wird durch 20 ausgefüllt

Die Finanzierung der Maßnahme wird den im Haushaltssicherungskonzept festgesetzten

Haushaltsausgleich langfristig nicht gefährden

Die Finanzierung der Maßnahme wird den Fehlbedarf im Verwaltungshaushalt in den nächsten

Jahren um folgende Beträge erhöhen und damit das Zieljahr für den Haushaltsausgleich gefährden:

Lfd. HH-Jahr

Folgejahr 1

Folgejahr 2

Folgejahr 3

Folgejahr 4

 

 

	Vermögenshaushalt
			Einsparung(en) bei der/den Haushaltsstelle(n)
				HH-Stelle/Position	Lfd. HH-Jahr	Folgejahr 1	Folgejahr 2	Folgejahr 3	Folgejahr 4
				Gesamtbetrag
			Mehreinnahme(n) bei der/den Haushaltsstelle(n)
				HH-Stelle/Position	Lfd. HH-Jahr	Folgejahr 1	Folgejahr 2	Folgejahr 3	Folgejahr 4
				Gesamtbetrag
			Kreditaufnahme
		Wird durch 20 ausgefüllt
			Die Maßnahme kann im Rahmen der mit der Bezirksregierung abgestimmten Kreditlinie
			zusätzlich finanziert werden
			Die Maßnahme kann nur finanziert werden, wenn andere im Haushaltsplan/Investitions-
			programm vorgesehene und vom Rat beschlossene Maßnahmen verschoben bzw. gestrichen werden.

 

 

Folgekosten bei Durchführung der Maßnahme im Vermögenshaushalt

Es entstehen keine Folgekosten

Es entstehen Folgekosten ab dem Jahre

Sachkosten

einmalig

in Höhe von EUR

Jährlich

in Höhe von EUR

bis zum Jahre

Personalkosten

einmalig

in Höhe von EUR

Jährlich

in Höhe von EUR

bis zum Jahre

Erwartete Zuschüsse bzw. Einnahmen zu den Folgekosten EUR

Folgekosten sind nicht eingeplant

Folgekosten sind bei der/den Haushaltsstelle(n) wie folgt eingeplant:

HH-Stelle/Position

Lfd. HH-Jahr

Folgejahr 1

Folgejahr 2

Folgejahr 3

Folgejahr 4

Einnahmen:

Ausgaben:

Eigenanteil:

 

 

5. Personelle Auswirkungen
	Es sind folgende personalkostensteigernde Maßnahmen erforderlich:
		5.1 Zusätzliche Planstellen
		Anzahl	BVL-Gruppe	unbefristet/befristet ab/bis	Besetzung intern/extern	Kosten EUR *

 

	5.2 Stellenausweitungen
	Stellenplan-Nr.	BVL-Gruppe	Kosten EUR *

 

	5.3 Hebungen
	Stellenplan-Nr.	BVL-Gruppe bisher	BVL-Gruppe neu	Kosten EUR *

 

	5.4 Aufhebung kw-Vermerke
	Stellenplan-Nr.	BVL-Gruppe	Kosten EUR *

 

	5.5 Stundenausweitung in Teilzeitstellen
	Stellenplan-Nr.	BVL-Gruppe	Kosten EUR *

 

	5.6 Überstunden bei Ausgleich durch Freizeit mit entsprechendem Zeitzuschlag
	Anzahl	BVL-Gruppe	Kosten EUR *

 

	5.7 Überstunden bei Ausgleich durch vollständige Vergütung
	Anzahl	BVL-Gruppe	Kosten EUR *

 

	5.8 Überplanmäßige Einsätze
	BVL-Gruppe	Zeitdauer	Umfang in Wochenstunden	Kosten EUR *

 

Summe Kosten 5.1 bis 5.8

 

 

	Es sind folgende personalkostensenkende Maßnahmen möglich:
		5.9 Stellenfortfälle
		Stellenplan-Nr.	BVL-Gruppe		Kosten EUR *
		5.10 Abwertungen
		Stellenplan-Nr.	BVL-Gruppe bisher	BVL-Gruppe neu	Kosten EUR *
		5.11 kw-Vermerke neu
		Stellenplan-Nr.	BVL-Gruppe		Kosten EUR *
		5.12 ku-Vermerke neu
		Stellenplan-Nr.	BVL-Gruppe		Kosten EUR *
		5.13 Stundenkürzung in Teilzeitstellen
		Stellenplan-Nr.	BVL-Gruppe		Kosten EUR *
		Summe Kosten 5.9 bis 5.13

           

* = Kostenermittlung auf der Basis der Durchschnitts-Personalkosten des jeweiligen Jahres (von 18/02) bzw. bei Überstunden auf der Grundlage der jeweiligen Überstundenvergütungen.