Beschlussvorlage - 1139/2013

Die Varianten der Rahmenplanung für die Flächen westlich des Hauptbahnhofs werden zur Kenntnis genommen. Die Verwaltung wird beauftragt, die Variante 1.1 den anstehenden Sanierungsmaßnahmen und der weiteren Entwicklung zugrunde zu legen.

Kurzfassung

Auf den brachliegenden Flächen westlich des Hauptbahnhofs, der sog. „Westside HBF“, besteht im Zuge der Herstellung der Bahnhofshinterfahrung eine zwingende Sanierungsnotwendigkeit. Die finanzielle Förderung der Sanierung aus Mitteln des AAV NRW (Verband für Flächenrecycling und Altlastensanierung) kann neben der unentbehrlichen Behandlung der Altlasten im Straßenraum auch zu einer Sanierung der gesamten Altlastenfläche verhelfen und zeitnah die bautechnischen Voraussetzungen für eine zukünftige städtebauliche Nutzung schaffen. Als Grundlage für die Sanierungs- und Flächenplanung ist eine abgestimmte Rahmenplanung erforderlich. Die favorisierte Rahmenplanung (Variante 1.1) entspricht dem städtebaulichen Ziel, an der „Westside HBF“ eine hochwertige Nutzung als Büro- und Dienstleistungsstandort in Ergänzung der zentralen Nutzungen östlich des Hauptbahnhofes und der Innenstadt zu schaffen.

Begründung

Anlass der Rahmenplanung

Die Bahnhofshinterfahrung Hagen durchschneidet in ihrem Verlauf von der Wehringhauser Straße, vorbei an der Philippshöhe und dem Bereich Hauptbahnhof bis zur Eckeseyer Straße mehrere Industrie- und Gewerbebrachflächen. Dazu gehört auch das Areal westlich des Hauptbahnhofs, die sog. "Westside HBF". Dieser Bereich ist, ausgelöst durch das Brachfallen von Gewerbebetrieben wie Bauer + Schauerte sowie die Aufgabe der Paketpost, hinsichtlich möglicher Nachnutzungen schon seit längerer Zeit im Blickfeld der Hagener Stadtentwicklung. Die Stadt hat zur Realisierung der Bahnhofshinterfahrung einen Großteil der hier befindlichen Grundstücke erworben.

Die Straßenbaumaßnahme "Bahnhofshinterfahrung" sowie der entsprechende Bebauungsplan umfassen aus Förderungs- und Finanzierungsgründen nur die Straßentrasse, die Nutzung der benachbarten Grundstücke wird darüber hinaus  nicht geregelt. Zur Schließung dieser Lücke wird die städtebauliche Planung für den Bereich "Westside HBF" forciert vorangetrieben.

Im Bereich der städtebaulichen Fläche „Westside HBF“ befinden sich Altlastenflächen unterschiedlicher Belastung, die teilweise bis in den Grundwasserbereich reichen. Durch den Bau der Bahnhofshinterfahrung besteht hier ein bodenschutzrechtliches Handlungserfordernis, es sind mindestens Maßnahmen der Gefahrenabwehr zu tätigen. Aufgrund der Beschaffenheit der Altlastenflächen ist eine örtliche Begrenzung auf die zukünftige Straßenfläche nicht möglich. Eine Beschränkung auf die Durchführung dieser unvermeidbaren Sicherungsmaßnahmen ist weiterhin nicht sinnvoll, da damit eine spätere Entwicklung und Vermarktung der Flächen aufgrund kostenintensiver Rückbau- und Sanierungsmaßnahmen nahezu ausgeschlossen wäre.

Der AAV NRW (Verband für Flächenrecycling und Altlastensanierung) hat es sich zur Aufgabe gemacht, Altlastensanierungsmaßnahmen zur Gefahrenabwehr als auch zur Aufbereitung von Altlastengrundstücken unter dem Gesichtspunkt des Flächenrecyclings zu unterstützen. Durch die Nutzung von Synergieeffekten zwischen dem Straßenbau und der Flächenentwicklung sowie der damit einhergehenden Förderung der Sanierung aus Mitteln des AAV können neben der unentbehrlichen Behandlung der Altlasten zeitnah die bautechnischen Voraussetzungen für eine  zukünftige städtebauliche Nutzung der Gesamtfläche und somit für deren Vermarktung geschaffen werden.

Die im Rahmen des Straßenbaus beantragten Förderleistungen nach dem Gemeindeverkehrsfinanzierungsgesetz (GVFG) umfassen hinsichtlich der Sanierung lediglich die Maßnahmen der Gefahrenabwehr im Bereich der Straßentrasse. Durch die Beteiligung des AAV gelingt es, dass der städtische Eigenanteil bei gleichzeitiger Inwertsetzung der gesamten städtebaulichen Flächen westlich des Hauptbahnhofs geringer ausfällt als bei alleiniger Durchführung der aufgrund der Bahnhofshinterfahrung erforderlichen Sicherungsmaßnahmen im Zuge der GVFG-Förderung.

Damit die Flächenaufbereitung in diesem Sinne erfolgen kann, die Fördergelder des AAV in Anspruch genommen werden können und auch der Ablauf der Straßenbaumaßnahme nicht gefährdet wird, unterliegt die Sanierungsmaßnahme einer äußerst straffen Terminleiste. Diese sieht vor, dass noch in diesem Jahr der Vertrag zwischen der Stadt Hagen und dem AAV über die Planung, Vergabe und Ausführung der Rückbauarbeiten geschlossen wird. Die Ausschreibung der Rückbauarbeiten erfolgt Mitte Februar 2014, die entsprechenden Vereinbarungen für die Bodensanierung werden sich anschließen und die Fläche wird dann bis Ende 2014 / Anfang 2015 mit Unterstützung des AAV saniert und für eine Folgenutzung aufbereitet werden.

Wichtig in diesem Zusammenhang ist als Basis für die Sanierungs- und Flächenplanung eine abgestimmte Rahmenplanung. Die verschiedenen konzeptionellen Überlegungen zur Rahmenplanung in diesem Bereich wurden bereits mit der Vorlage 0492/2012 vom 31.10.2012 „Rahmenplanung für die Flächen Westside HBF“ vorgestellt. Die wesentlichen Inhalte dieser Vorlage sind in dieser Vorlage noch einmal aufgeführt.

Im Folgenden finden sich zur Rekapitulation Ausführungen aus der Vorlage 0492/2012 vom 31.10.2012 „Rahmenplanung für die „Westside HBF“.

Anlass der Planung

Planerische Vorgaben

Das Plangebiet ist im Gebietsentwicklungsplan als Gewerbe- und Industrieansied-lungsbereich ausgewiesen und im Flächennutzungsplan der Stadt Hagen als gewerbliche Baufläche dargestellt. Aufgrund der Lage im Stadtgefüge ergeben sich zwei unterschiedliche Entwicklungsperspektiven. 

- Variante 1 -

Aufgrund der außerordentlich zentralen Lage in unmittelbarer Nähe des Hauptbahnhofes (ICE-Haltepunkt) ergibt sich eine hohe Attraktivität für zentrale Nutzungen als Ergänzung der zentralen Bereiche der Innenstadt. Diese Alternative setzt eine Verlängerung des Fußgängertunnels unterhalb des Hauptbahnhofes voraus.

- Variante 2 -

Aufgrund der fehlenden Entwicklungsmöglichkeiten für Gewerbe im Freiraum stellen die Gewerbeflächen entlang der B7 und der Ennepe ein wichtiges Flächenpotential für die künftige gewerbliche Entwicklung in der Stadt Hagen dar und sollen mit hoher Priorität wieder aktiviert werden.

Die Stadt Hagen hat daher bereits seit längerer Zeit diese Flächen in das Konzept Ruhr eingebracht, mit dem die Städte und Kreise des Ruhrgebietes ein abgestimmtes Konzept für die Förderung mit EU-Mitteln an die Landesregierung abgegeben haben. Darüber hinaus wurde eine Kooperation mit den benachbarten Städten Gevelsberg, Ennepetal und Schwelm sowie dem Ennepe-Ruhr-Kreis ins Leben gerufen, mit dem Ziel, den stadtübergreifenden Raum entlang der B7 wieder attraktiver zu machen und dafür auch Fördermittel einzuwerben (siehe auch Vorlage „Entwicklungsperspektive B7>17“, 0394/2012 vom 26.04.2012).

Für die Flächen außerhalb der Bahnhofshinterfahrung existiert bisher kein Bebauungsplan, d.h. Baurecht besteht zurzeit über § 34 BauGB (Fläche innerhalb eines im Zusammenhang bebauten Ortsteils – Innenbereich). Es ist davon auszugehen, dass die städtebaulichen Ziele nur durch einen Bebauungsplan und begleitende städtebauliche Verträge umgesetzt werden können.

1. Planungshistorie

Im Jahr 1992 wurde das Sanierungsgebiet „Erweiterter Bahnhofsbereich“ beschlossen auf der Grundlage eines vom Planungsbüro Prof. Zlonicky erarbeiteten Städtebaulichen Rahmenplans „Erweiterter Bahnhofsbereich Hagen“, dem eine grundlegende  Analyse des Standortes vorausging. Im vorgeschalteten breit angelegten Beteiligungsverfahren wurden Leitbilder entwickelt und Entlastungs- sowie Erschließungsstraßen vorgeschlagen, bei denen die Bahnhofshinterfahrung bereits als Variante auftaucht.

Das Planungsbüro BKR hat sich 2002 im Rahmen der Erarbeitung des „Räumlichen Stadtentwicklungskonzeptes Hagen 2015“ ebenfalls mit dem Bereich „Weststadt“ beschäftigt und das Potential eines überregional erreichbaren Headquarters mit zukunftsweisenden Dienstleistungs-Arbeitsplätzen gesehen.

Im Auftrag der Stadt hat das Planungsbüro Prof. Pesch & Partner Anfang 2005 Visionen für „Hagen City West – Ein Standort mit Perspektive“ entwickelt, in denen das Areal westlich des Hauptbahnhofs eine Schlüsselposition einnimmt.

2. Zielsetzungen / Herausforderungen

Der Hauptbahnhof und ICE-Haltepunkt der Stadt Hagen liegt im Zentrum der wichtigsten Verkehrsachsen am westlichen Rand der Innenstadt. Trotzdem ist der Bereich westlich des Hauptbahnhofs ein der Öffentlichkeit weitgehend verborgen gebliebenes Gebiet, eine „terra incognita“ der Stadtentwicklung. Die „Westside HBF“ profitiert von ihrer einmaligen Lagegunst. Unmittelbar am Innenstadtrand gelegen, doch zugleich von hohem landschaftlichen Reiz – am Fuß der Phillipshöhe mit ihren Wäldern, Gärten und Aussichtswegen und dem Lauf der Ennepe bis zum Zusammenfluss mit der Volme folgend – bietet sie sowohl Urbanität und Stadtkultur als auch Wasserlagen und Naturerlebnis. So ist die „Westside HBF“ nicht nur eine funktionale und gestalterische Stärkung der Innenstadt sondern auch der angrenzenden Stadtteile Altenhagen und Wehringhausen.  

Die außergewöhnlichen Standortvoraussetzungen stellen die Entwicklungsperspektiven für diesen städtischen Raum in ein besonderes Spannungsfeld:

• Strategisches Flächenangebot am ICE-Bahnhof

Keine Konkurrenz zur Innenstadt, sondern Belebung des Bahnhofsumfelds und damit Attraktivierung der westlichen Innenstadt.

• Bahnhofsausbau durch die Deutsche Bahn AG

• Flächenpotential für die Zukunft

3. Rahmenbedingungen für die Wiedernutzung

Analyse: Der gesamte Bereich ist heute praktisch unzugänglich. Zwischen Ennepe, der Philippshöhe und der dicht bebauten Hagener Innenstadt bestehen keine nennenswerten Verknüpfungen. Die Philippshöhe und die Brachflächen hinter dem Hauptbahnhof sind stadträumlich nicht vernetzt.

Beiderseits des Hauptbahnhofs fehlen städtebauliche Qualitäten (Attraktionen, Magnete), die ein Entrée mit Anziehungspunkten für Reisende darstellen könnten. Als „Tor zur Stadt“ ist das für das Oberzentrum Hagen unangemessen.

Die gewerblichen Brachflächen sowie die ehem. Bahn- und Postflächen sind  straßenmäßig nicht ausreichend erschlossen. Sowohl die winklige und technisch erneuerungsbedürftige Brücke zur Sedanstraße als auch die untertunnelte Werdestraße entsprechen nicht den heutigen Anforderungen an die Erschließung eines Industriegebiets. Der finstere, vernachlässigte, abweisende Werde-Tunnel stellt einen Angstraum dar.

Es fehlen die Erlebbarkeit und Zugänglichkeit der Gewässer (Volme und Ennepe). Die Nähe zum Wald und zum Wasser ist für den Besucher wie für den Bewohner der City nicht erfahrbar.

Der Hauptbahnhof mit seinem Gleiskörper hat eine starke Barrierewirkung zur Innenstadt mit gleichzeitigem Rückseitencharakter auf der Westseite. Die starke Ausprägung von Bahnnutzungen (Gleistrassen, Anschlussgleise, Betriebsanlagen,

Paketpost) mit dem breiten und langgestreckten Bahngebäude verinselt und riegelt ab. Das sperrige Gebäude der Paketpost überdeckt zudem die Ennepe.

Die brachgefallenen, mindergenutzten Gewerbegrundstücke sind von baulichem Verfall geprägt. Für die Brachflächen ist mit einem außerordentlichen Aufbereitungs- und Erschließungsaufwand zu rechnen. Es entstehen hohe Kosten durch den Abriss aufstehender altindustrieller Gebäude.

Es entsteht eine problematische Topographie mit bis zu 4 m Höhenunterschied zwischen dem Ausgang Werdetunnel und dem angeschütteten, aufbereiteten Gelände.

Räumliche Stärken und Potentiale: Der Bereich hat eine hervorragende zentrale Lage im Zentrum der wichtigsten Verkehrsachsen am westlichen Rand der Innenstadt (am ICE-Haltepunkt). Insofern bietet er Potentiale zur Aufwertung und Ergänzung der Innenstadt.

Durch den Bau der Bahnhofshinterfahrung wird erstmalig eine angemessene Erschließung hergestellt, so dass die Verwertung der brachgefallenen Grundstücke in Steinwurfweite des Hauptbahnhofes ermöglicht wird und sich ergänzende hochwertige Gewerbeflächen entwickeln lassen.

Durch den Bau der Bahnhofshinterfahrung wird der Bereich „hinter dem Hauptbahnhof“ zukünftig zur Schauseite. Ergänzungen der zentralen Nutzungen im Umfeld (z. B. für einen Hotelstandort sowie für Büros und Dienstleistungsunternehmen) werden ermöglicht. Nach Abbruch der Paketpost ergibt sich hier eine gestaltete Mitte des Viertels und davon ausgehend eine Erschließung des Ennepeufers und der Philippshöhe. Durch Verlängerung des Fußgängertunnels im Hbf. verbunden mit der Schaffung eines neuen Bahnhofszugangs erhöht sich die Standort-Attraktivität.

Der Bereich östlich der Hinterfahrung befindet sich in städtischem Besitz.

Es entsteht eine urbane Wasserlage entlang der Ennepe. Die landschaftliche Qualität am Zusammenfluss von Ennepe und Volme kann für die Innenstadtentwicklung genutzt werden. Eine Wiedergewinnung von Grün auf Brachen wird möglich. Neue Wegeverbindungen im Grünen und Zugänge zum Wasser können geschaffen werden.

Die Philippshöhe bildet optisch die grüne Kulisse des Hauptbahnhofs und hat die Funktion eines innenstadtnahen Erholungsraums. Die Qualität der vielfach und vielfältig überbrückten Volme und Ennepe mit dem landschaftlich attraktiven Zusammenfluss am Fuße des Steilhanges sollte weitestgehend erhalten werden. Dafür wäre die naturnahe Umgestaltung und Freihaltung der Uferbereiche erforderlich. 

Rahmenbedingungen: Die Gesamtgröße des Areals beträgt rund 80.000 qm.

Die unter Altlastenverdacht stehenden Flächen sollen vom AAV unter Vertrag genommen werden, um mit Einwerbung von EU-Förderung (EFRE) ein Sanierungskonzept zu erarbeiten. Wichtiger Bestandteil des durchzuführenden Bodenmanagements des AAV ist eine Anschüttung des Geländes um bis zu 4 m. Dies hat Auswirkungen auf die Böschungsausgestaltung zum Gewässer.

Die Fläche liegt im Deckungsbereich des Abstandsradius von 1500 Metern um einen Betrieb, der unter die Störfall-Richtlinie der EU fällt (Seveso-Verordnung): Deutsche Edelstahlwerke GmbH, Werk Hagen, in der Schwanenstraße. Die als maximaler und angemessener Achtungsabstand vom Europäischen Gerichtshof vorgegebenen 1500 m sollen bei bestehenden Betrieben als Störfallschutz gewahrt bleiben, damit es zu keiner Zunahme der Gefährdung der Bevölkerung kommt. Die Empfehlungen dessen, was in der Bauleitplanung und im Baugenehmigungsverfahren zu beachten ist, sind noch nicht konkret, aber auch nicht zu vernachlässigen.

Die nächstgelegene Wohnbebauung auf der Philippshöhe liegt in einem Abstandsradius von 300 Metern zu den Edelstahlwerken und von etwa 150 Metern zu TWB. Zu der neu zu entwickelnden Gewerbebrache hinter dem Hauptbahnhof werden 300 Meter Abstand eingehalten.

Am nördlichen Rand des Plangebietes liegt das Umspannwerk der markE mit seinen Zuleitungen über die Entwicklungsflächen nördlich der Volme. Notwendige Schutzabstände und mögliche Einschränkungen für die bauliche Entwicklung der benachbarten Flächen sind im weiteren Verfahren mit dem Versorgungsträger abzustimmen.

An der Plessenstraße befindet sich der Rest einer Fabrikanlage des für den Wirtschaftsstandort Hagen bedeutenden Unternehmens „Funcke und Hueck“, vermutlich nach den Entwürfen von Theodor Springmann entstanden. Für dieses stadtgeschichtlich, aber auch wirtschafts- und sozialgeschichtlich herausragende Zeugnis wird der mögliche Denkmalwert geprüft. Im Kulturgüterverzeichnis der Stadt Hagen ist das Objekt als potentielles Denkmal gelistet.

Ein ca. 15 m breiter Streifen entlang der Ennepe und Volme ist von Bebauung und Stellplätzen freizuhalten.

Ein Stauraumkanal verläuft entlang der Nordseite der Volme über das Gelände, ein weiterer Entlastungskanal in der Trasse (und deren Verlängerung nach Westen) des Werdetunnels.

Im Zusammenhang mit dem geplanten zweiten Westeingang zum Hauptbahnhof ist der Fußgängertunnel unter den Bahnsteigen zu verlängern und mit einem Durchstich zu versehen.

4.    Grundzüge der Planung

4.1  Variante 1 - Wachstumsvariante

Mit dieser Variante wird versucht, zwischen der Innenstadt und den Brachflächen hinter dem Hauptbahnhof eine städtebauliche Verbindung herzustellen mit dem Ziel, den Hauptbahnhof als die Keimzelle bzw. das Zentrum eines neu zu entwickelnden zentralen Dienstleistungsquartiers zu kreieren: als einen Sprung über die Bahn zum Fluss.

Der Anfang ist gemacht: Der Berliner Platz, ein großzügig gestalteter Bahnhofsvorplatz, ist das einladende Tor vom ICE-Halt Hagen zur Innenstadt. Die vorhandenen öffentlichen  Einrichtungen bilden das Gerüst, auf dem ein Ausbau erfolgen kann.  Mit dem westlichen Bahnhofsausgang soll ein weiterer Schritt folgen. Der Durchstich des Bahnhofstunnels eröffnet Entwicklungschancen auf der Westseite der Bahntrasse, eine Entwicklung, die die natürlichen Qualitäten des Areals nutzen kann: den Zusammenfluss von Ennepe und Volme, die landschaftliche Kulisse der Philippshöhe. Erschlossen durch die neue Bahnhofshinterfahrung bietet sich dieser Bereich zwischen den Flüssen für eine hochwertige Nutzung als Dienstleistungsstandort an. Der Zusammenfluss von Ennepe und Volme wird zu einem markanten Ort im Stadtgefüge. Die Innenstadt erfährt in westlicher Richtung eine Erweiterung und Ergänzung bis zum Ufer der Ennepe. Es wird eine Vernetzung der Funktionen und Nutzungen zwischen dem Bereich westlich und östlich des Hauptbahnhofes angestrebt. Eine direkte Verbindung in Form einer Straße ist nicht zu erreichen.

Der Bereich östlich des Hauptbahnhofes befindet sich aktuell in einem Umstrukturierungsprozess. Höherwertige Dienstleistungsbetriebe verlassen den Bereich und qualifizierte Interessenten meiden diesen Ort. Die Gebäude, die nicht mehr den heutigen Ansprüchen genügen, werden nicht saniert, erweitert oder umgebaut. Mangels Nachfrage gehen die Eigentümer nicht das Risiko ein, dass sich ihre Investitionen in den Bestand nicht rentieren werden, mit der Folge, dass sich am Westrand der Innenstadt weniger attraktive Nachfolgenutzungen ansiedeln und die Abstiegstendenz immer weiter und immer schneller fortschreitet. Dieser Tendenz gilt

es entgegen zu steuern, da die negativen Auswirkungen über den räumlich begrenzten Bahnhofsbereich hinaus wirken. Bei dieser Variante wird zunächst unterstellt, dass die hochwertige Entwicklung des Bereiches hinter dem Hauptbahnhof positive Impulse auf das Bahnhofsviertel auslöst. Die Ergebnisse der in Arbeit befindlichen Analyse zur westlichen Innenstadt sind abzuwarten.

Erschließung

Die städtischen Flächen westlich des Hauptbahnhofes liegen zwar direkt an der Bahnhofshinterfahrung (neue B7), die Erschließung der Grundstücke erfolgt jedoch  über die nach Süden verlängerte Plessenstraße, die durch einen Knoten mit der Bahnhofshinterfahrung verbunden wird.

Zwischen der Bahnhofshinterfahrung und dem Graf v. Galen Ring wird es keine Verbindung für den MIV geben.

Die Verzahnung der beiden Bereiche wird nur fußläufig erreicht, zum einen über die Werdestraße / Werdetunnel, der dafür attraktiver gestaltet und breiter ausgebaut werden muss,  um den Angstraum Werdetunnel zu beseitigen.

Zum anderen wird eine zusätzliche Fußgängerverbindung angeboten. Der vorhandene Bahnsteigtunnel innerhalb der Bahnhofsanlage soll nicht wie bisher nur die Bahnsteige erschließen, so dass man am Ende des Tunnels gegen eine Wand läuft. Eine Tunnelverlängerung mit Durchstich stellt die wichtigste Fußgängerverbindung zwischen den Bereichen östlich und westlich des Hauptbahnhofes dar. Für das Gelingen des angestrebten Brückenschlages bzw. die Verzahnung der zwei Quartiere wird eine entsprechend großzügige und attraktive Gestaltung vorausgesetzt.

Um Barrierefreiheit zu gewährleisten, muss das neue Quartier westlich des Hauptbahnhofes zusätzlich zu einer Treppenanlage auch mit Rampen, bzw. behindertengerechten Aufzügen ausgestattet werden.

Nutzungen

Nach dem erklärten Ziel, der Verklammerung der Bereiche westlich und östlich des Hauptbahnhofs, sollen die Grundstücke typische Citynutzungen aufweisen. Dem Erosionsprozess, der im Bahnhofsviertel eingesetzt hat, soll entgegengewirkt werden. Eine Erweiterung des Flächenangebotes  über die Bahntrasse hinaus ist dazu geeignet, dass größere Dienstleistungsunternehmen dort investieren. Überregional bekannte Hagener Unternehmen, die einen großen Wert auf Präsentation und sehr gute Erreichbarkeit legen, könnten dort ihre Hauptverwaltungen ansiedeln. Es ist davon auszugehen, dass der Lagevorteil dieser Flächen, bei einer optimalen Herrichtung und Vermarktung, einen wichtigen Impuls für die Revitalisierung des Bahnhofsviertels auslösen würde. Die zwei Quartiere beidseitig des Bahnhofes würden sich gegenseitig bereichern und zu Synergieeffekten führen. Über die Grenzen der Stadt hinaus würde registriert, dass das Hagener Zentrum mit seinen sehr guten verkehrlichen Anbindungen in der Lage ist, zentrale Funktionen über die Region hinaus wahrzunehmen. Die Tatsache, dass sich die Fläche östlich der Bahnhofshinterfahrung in städtischem Eigentum befindet, dürfte eine Entwicklung in die beschriebene Richtung vereinfachen.

Der Bereich westlich der Bahnhofshinterfahrung befindet sich in Privatbesitz, das bedingt eine enge Kooperation zwischen der Verwaltung und den Eigentümern. Mit

der Konzeption wird auf die Bedarfe der Eigentümer eingegangen, da die Flächen auch weiterhin für eine gewerbliche Nutzung vorgesehen sind und zur Expansion der bestehenden Betriebe eingesetzt werden können. Für die Alternative einer Veräußerung an Dritte kann eine separate Erschließung erstellt werden.

Grün - und Freiraum

Die Innenstadt weist eine hohe bauliche Dichte auf. Die öffentlichen Freiflächen im Bahnhofsviertel sind weitestgehend versiegelt, mit negativen Auswirkungen auf das Kleinklima. Die städtischen Flächen westlich des Hauptbahnhofes können zur Verbesserung der Stadtökologie beitragen, sofern sie nicht ausnahmslos vermarktet und einer Bebauung zugeführt werden. Entlang der beiden Flüsse sind daher großzügige, unversiegelt bleibende Böschungsbereiche vorgesehen. Gerade der Zusammenfluss von Ennepe und Volme weist eine hohe Aufenthalts- und Erholungsqualität auf und sollte von Bebauung freigehalten werden.

Das Grün- und Freiraumpotential dieser Fläche gilt es zu erkennen und so einzusetzen, dass etwas für Hagen Unverwechselbares entsteht. Dabei wird viel Überzeugungsarbeit geleistet werden müssen, da sich nicht alle Flächen im städtischen Eigentum befinden. 

4.2 Variante 2 – Bestandssicherungsvariante Gewerbe

Der Bereich zwischen Hauptbahnhof und Ennepe wird von Norden und Süden her durch zwei große Industrieansiedlungen begrenzt. Durch den Bau der Bahnhofshinterfahrung und nach Aufbereitung des Areals dazwischen bestehen von Norden und Süden her moderate Entwicklungs- und Erweiterungsmöglichkeiten für die ansässigen Firmen TWB und Edelstahlwerke  sowie für weitere Gewerbeansiedlungen in begrenztem Umfang. Diese Variante kommt ohne direkte Vernetzungen zwischen Bahnhofsviertel und der Gewerbefläche westlich des Hauptbahnhofes aus und hat nutzungsmäßig kaum Auswirkungen auf die Innenstadt. Die Quartiere beidseitig des Hauptbahnhofes entwickeln sich unabhängig von einander. 

Die Zielsetzung dieser Variante ist vorrangig die Stärkung der heimischen Wirtschaft durch Bereitstellung zusätzlicher Gewerbeflächen, die allerdings für Produktion nur eingeschränkt (Lärmentwicklung) zu nutzen sind. Gleichwohl ist die Ansiedlung von kleineren Bürogebäuden für vorhandene Firmen denkbar, die durch die bessere und direkte Erschließung eine neue Adresse bilden könnten.

Erschließung

Die Erschließung der städtischen Gewerbeflächen (zwischen Hauptbahnhof und neuer B7) erfolgt über einen direkten Anschluss der Plessenstraße an die Bahnhofshinterfahrung. Die bisherige Plessenstraße wird dabei in diesem Teilabschnitt im Norden abgebunden und nach Süden  hin zur Erschließung der Edelstahlwerke verlängert. Die neue B7 dient selbst nicht zur Erschließung der Grundstücke. Eine Verbindung zwischen dem Bahnhofsviertel und der neuen B7 ist für den MIV nicht erforderlich. Lediglich eine Fußgängerverbindung zwischen den Quartieren soll über den ausgebauten Werdetunnel erfolgen. Für die privaten Gewerbeflächen der TWB, die nördlich der Volme liegen, ist bei begründetem Bedarf ein Anschluss an die Bahnhofshinterfahrung denkbar. Dies würde eine weitere Brücke voraussetzen, wie sie im Entwurf zur Variante 2 dargestellt ist.

Nutzungen

Die städtischen Flächen werden zu Gewerbeflächen entwickelt. Sie sollen, wenn für eine Expansion nachgefragt, den ansässigen Betrieben bereit gestellt werden, die sich beispielsweise mit Kopfbauten für Verwaltung und Dienstleistung von Norden und Süden in das neue Gewerbeareal hinein entwickeln können. Für die privaten Grundstücke westlich der Bahnhofshinterfahrung ist ebenso eine gewerbliche Entwicklung vorgesehen, die den Bedürfnissen der ansässigen Gewerbebetriebe Rechnung trägt.

Grün- und Freiraum

Der Umfang der geplanten Grünfläche ist aufgrund der vorrangigen Zielrichtung zur Flächenvorsorge für Gewerbe geringer als in Variante 1. Aber auch hier gilt grundsätzlich, beidseitig der Flüsse die Uferrandstreifen und den unmittelbaren Mündungsbereich freizuhalten.

5.   Fazit und weiteres Vorgehen

Der Bau der Bahnhofshinterfahrung sowie die besondere Nähe zum ICE-Haltepunkt und die geplante Verlängerung des Fußgängertunnels durch den Hauptbahnhof ermöglichen auf den Flächen der „Westside HBF“ die Herstellung einer hochwertigen Nutzung als Büro- und Dienstleistungsstandort in Ergänzung der zentralen Nutzungen östlich des Hauptbahnhofes und der Innenstadt.

Hier bietet sich die Chance, die Hagener Innenstadt mit einer neuen Attraktivität zu bereichern und einen neuen städtebaulichen Reiz zu schaffen. Die Lage am Ufer von Volme und Ennepe und die grüne Kulisse der Philippshöhe gestatten die Errichtung einer urbanen Gebäudestruktur in attraktiver Umgebung mit Erholungsqualitäten. Ein neues Bahnhofsentrée von Westen wird diesen von zwei Seiten beleben, der bisher unzugängliche Bereich westlich des Bahnhofs wird erweckt und erfahrbar gemacht.

Die vorgestellte Variante 1 trägt dieser gewichtigen städtebaulichen Zielsetzung Rechnung. Sie erfüllt neben dieser Planungsabsicht auch die Förderrichtlinien des AAV - eine rein auf Gewerbe ausgerichtete Planung würde den zuschussrechtlichen Maßgaben des Verbandes entgegenstehen.

Die Variante 1 wurde in Teilbereichen noch einmal überarbeitet. Die nun vorliegende Rahmenplanung (Variante 1.1) bietet im Hinblick auf zukünftige Planungsüberlegungen weitreichende Entwicklungsmöglichkeiten. Sie bietet ausreichend Spielraum, auf parallel weiterlaufende Analysen und Nutzungsideen für die westliche Innenstadt als auch auf gesamtstädtische Konzeptionen zu reagieren. 

Die vertraglichen Vereinbarungen zur Vorbereitung der Sanierungsmaßnahmen werden noch in diesem Jahr getroffen. Die Ausschreibungen für den Rückbau und für die Bodensanierungen erfolgen in der ersten Jahreshälfte 2014, Rückbau und Sanierung werden zum größten Teil noch im gleichen Jahr abgeschlossen werden. Nach Beendigung der Bodensanierungsarbeiten wird der Straßenbau ausgeschrieben werden. Die Freigabe für den Verkehr auf diesem Abschnitt der Bahnhofshinterfahrung wird 2018 erfolgen, erst zu diesem Zeitpunkt werden die Grundstücke der „Westside Hbf“ erschlossen sein.

Die Stadt Hagen hat  vor einigen Jahren die Umgestaltung des Bahnhofsvorplatzes durchgeführt. Die zusätzlich erforderliche Modernisierung des Bahnhofs blieb bisher aus. Die Stadt Hagen setzt sich deshalb verstärkt dafür ein, dass die Deutsche Bahn AG das anvisierte Projekt Bahnhofsmodernisierung zeitnah umsetzt.

Finanzielle Auswirkungen