Der Rat der Stadt Hagen beschließt:

 

1.      Die bisherige Stellenausstattung des Schulpsychologischen Dienstes ist wie folgt zu reduzieren:

 

·         Wegfall der Stelle eines Schulpsychologen (A14, 100 %)

·         Wegfall einer Stelle Verwaltungskraft (IX/VIb, 50 %)

 

Damit wird ein Konsolidierungsbeitrag von 63.500 € jährlich ab 2008 realisiert.

 

 

2.      Die Stellenfortfälle sind spätestens 2008 mit dem altersbedingten Ausscheiden eines Schulpsychologen zu realisieren.

 

Für das durch das im Vergleich zum ursprünglichen Konsolidierungsziel dieser Maßnahme entstehende Konsolidierungsdelta in Höhe von 37.500 € werden entsprechende Ersatzmaßnahmen durch VB3 bzw. 55 benannt.

 

Im gesamtstädtischen Strategiekonzept ist im Rahmen der Konsolidierungsmaßnahme 55-M07 (Einstellung des Schulpsychologischen Dienstes) durch den Wegfall freiwilliger Leistungen ein Konsolidierungsziel von 101.000 € festgelegt. Wenn der Dienst eingestellt wird, dann ist hiermit auch ein Fortfall an Leistungen verknüpft, der in dieser Vorlage bewertet wird.

 

Als Ergebnis der geforderten Vor- und Nachteilsabwägung wird von der Verwaltung vorgeschlagen, die Leistungen des Schulpsychologischen Dienstes nur auf ein vertretbares Minimum zurückzufahren. Gleichwohl wird bei der hier vorgeschlagenen Vorgehensweise durch Stellenstreichungen immer noch ein Einsparziel von 63.500 € ab 2008 erreicht.

1.       Vorbemerkungen

 

Im gesamtstädtischen Strategiekonzept [Ratsbeschluss vom 6.10.2003 (200052/03)] ist durch die Einstellung des Schulpsychologischen Dienstes (55-M07) ein Einsparziel von 101.000 € ab 2007 festgelegt worden. Wenn der Dienst eingestellt wird, dann ist hiermit auch ein Fortfall an Leistungen verknüpft, der nachfolgend bewertet werden soll.

 

2.      Auftragsgrundlage und Rahmenbedingungen der Arbeit des Schulpsychologischen Dienstes

 

Der Schulpsychologische Dienst wurde 1972 durch Beschluss des Rates eingerichtet. Handlungsleitend war dabei das Ziel, Hagener BürgerInnen im Rahmen kommunaler Daseinsvorsorge ein Unterstützungsangebot zu bieten auf Grundlage der Erkenntnis, dass die Schule neben der Familie das wichtigste Sozialisationsfeld für Kinder und Jugendliche ist. Dem Gelingen von Schullaufbahnen kommt eine zentrale Bedeutung in der Entwicklung und für die spätere Lebensperspektive zu. Das Scheitern ist neben dem individuellen Unglück für die Betroffenen ein wesentlicher prognostischer Faktor für tiefgreifende Fehlentwicklungen mit entsprechenden Folgekosten für die Gesellschaft (Kriminalität, Drogenkonsum, Gewalttätigkeit).

Nach der Aufbauphase wurde der Schulpsychologische Dienst zunächst mit

-          3 Psychologenstellen,

-          2 Sozialpädagogenstellen und

-          1,5 Sekretariatsstellen

betrieben.

 

1995 wurde der Dienst personell reduziert auf zwei Stellen (Schulpsychologen) und Sekretariat (0,5 Stelle); die anderen Stellen wurden überführt in ein weiteres Team der kommunalen Beratungsstelle für Eltern, Kinder und Jugendliche.

 

Die aktuell zwei Psychologenstellen sind aufgrund der Inanspruchnahme von Altersteilzeit eines Stelleninhabers nur mit 1,5 Mitarbeitern besetzt. Die Stundenreduzierung wurde nicht kompensiert.

 

 

2. Arbeitsweise

 

Im Mittelpunkt steht die schulpsychologische Hilfe für einzelne Schüler. Vorrangige Problemstellungen sind:

 

·         Lern- und Leistungsstörungen wie z.B. Lese-/Rechtschreibschwäche, Rechenstörungen oder Störungen des Lern und Arbeitsverhaltens;

·         Schullaufbahnfragen, beispielsweise

 

Ø    im Zusammenhang mit der Einschulung,

Ø    dem Übergang auf weiterführende Schulen,

Ø    dem Erfolg in der Erprobungsstufe,

Ø    der Diagnose von Hochbegabung oder

Ø    der Feststellung besonderer Lernschwächen, die sonderpädagogischer Unterstützungsmaßnahmen bedürfen.

 

Die Arbeitsweise orientiert sich an den individuellen Fragestellungen, ist aber in ihren Grundzügen standardisiert:

 

·         Die Anmeldung erfolgt durch die Eltern. Diese erhalten eine Information über den Schulpsychologischen Dienst, ein Anmeldeformular und einen Fragebogen zugesandt, in dem die Problematik aus Sicht der Eltern dargestellt werden kann. Nach Rücksendung findet ein Erstgespräch mit den Eltern statt, in dem die Beratungsziele festgelegt werden.

 

·         Es folgt die diagnostische Phase mit der Schülerin/dem Schüler (Gespräch, Tests, Fragebögen, Verhaltensbeobachtung, Unterrichtsbeobachtung) sowie daran anschließend die datenunterlegte Beratung mit den Eltern und - soweit das Einverständnis dazu vorliegt - der Lehrerin/dem Lehrer.

·         Am Ende wird geklärt, inwieweit das Beratungsziel erreicht worden ist (z.B. Klärung der Schulform)  und ob ggf. noch weitergehende Maßnahmen erforderlich sind wie z.B.:

 

Ø    Anleitung der Eltern zu gezielten Übungen (evtl. auch computergestützte Lernprogramme) mit dem Kind und Begleitung des Übungsprozesses durch den Schulpsychologischen Beratungsdienst,

Ø    Absprachen über bestimmte pädagogisches Maßnahmen in der Schule (z.B. Rückversetzung, veränderter Bewertungsmodus, Änderung der Sitzordnung, Installierung von Belohnungssystemen),

Ø    weitergehende Betreuung/Behandlung in anderen Institutionen (Fachärzte, andere Beratungsstellen, Jugendhilfeeinrichtungen etc.).

 

 

3. Leistungen

 

Die Leistungsfähigkeit liegt in der ganzheitlichen Vorgehensweise in Form

 

·         der Verbindung von testpsychologischen Untersuchungen,

·         “Vor-Ort”- Kontakten zu den Schulen durch Unterrichtsbeobachtung und

·         Gesprächen mit/Beratung von Lehrerinnen und Lehrern und der Beratung der Eltern im Hinblick auf Förderungsmöglichkeiten ihrer Kinder.

 

Der Schulpsychologische Dienst ist in das Leistungsangebot des Sozialpädagogischen Zentrums integriert. Dadurch sind kurze kundenfreundliche und wirtschaftlich effektive Wege möglich bei der Koordination von Hilfen und der Konstruktion von Maßnahmenarrangements –

 

·         z.B. Einstiegsberatung und Auftragsklärung in der Familienberatungsstelle,

·         testpsychologische Abklärung der Symptomatik des Kindes im Schulpsychologischen Dienst und

·         anschließende individuelle Förderung des Kindes in der Heilpädagogischen Ambulanz, ggf. mit paralleler Elternberatung in der Beratungsstelle.

 

Die Zahl der Anmeldungen liegt bei durchschnittlich 250 pro Jahr. In 80% der Fälle kommt es zu einem Fachkontakt mit Betreuung durch den Schulpsychologischen Dienst. Der Alterschwerpunkt der angemeldeten Kinder liegt – entsprechend der Aufgabenstellung - bei den 6 bis 12jährigen Schülerinnen und Schülern (76%).

 

 

 

Bei ca. 30% der Fragestellungen handelt es sich um Abklärungen bezüglich des Vorliegens einer Lese-Rechtschreibschwäche (LRS). Das rechtzeitige Erkennen einer LRS ist wichtig zur Vermeidung von Entwicklungslinien, die über die eigentliche Schwäche zu Sekundärfolgen (Schulunlust, Arbeitsstörungen, depressiven, psychosomatischen Störungen, familiären Konflikten) führen können.

 

Der schulpsychologische Dienst ist eingebunden in das Verfahren bei Antragstellungen auf Hilfeleistungen nach § 35a KJHG, indem er gutachterliche Stellungnahmen für den ASD zur Entscheidungsfindung erstellt. Pro Jahr werden 30 Gutachten für den ASD gefertigt.

 

4. Prüfen alternativer Versorgungsmöglichkeiten

 

4.1       Einführung

Die Prüfung bezieht sich auf die Varianten:

 

·         Aufgabenverlagerung

·         Leistungskürzung/-segmentierung

·         Gebührenerhebung

·         Organisationsänderungen.

 

Für eine angemessene Einordnung und Bewertung ist festzustellen, dass mit der jetzigen personellen Ausstattung (2 Stellen) für den Bereich Schulpsychologie als solche eine eklatante Unterversorgung vorliegt:

In Hagen gibt es ca. 27.000 SchülerInnen. Dies entspricht einem Verhältnis von 18.000 Schülern/Schülerinnen auf einen Schulpsychologen. Bereits 1973 hatte die Kultusministerkonferenz auf Grundlage des vom Deutschen Bildungsrat vorgelegten “Strukturplan für das Bildungswesen” beschlossen, dass bis 1988 für je 5.000 Schüler und Schülerinnen eine Schulpsychologen-Stelle eingerichtet werden sollte (s. www.schulpsychologie.de). In Dänemark und den anderen nördlichen Staaten (s. PISA-Studie) hat ein Psychologe durchschnittlich etwa 1.000 Schüler und Schülerinnen zu betreuen. Im Vergleich der kreisfreien Städte in NRW liegt Hagen in bezug auf den Versorgungsgrad an drittletzter Stelle.

 

 

4.2       Aufgabenverlagerung

Zu den Aufgaben und Leistungen Schulpsychologischer Dienste gehören generell:

 

·         einzelfallbezogene Leistungen im Sinne von diagnostischen, fördernden und beratenden Hilfen für SchülerInnen, Eltern und LehrerInnen

·         systembezogene Hilfen durch die Unterstützung von Organisations- und Entwicklungsmaßnahmen (z.B. Projekt “Selbständige Schule”), Weiterentwicklung innerschulischer Beratungsleistungen (z.B. Qualifizierung und Supervision von BeratungslehrerInnen) und Hilfen bei der Erarbeitung pädagogischer Konzepte (z.B. Umgang mit Gewalt, Mobbing ).

 

In der ursprünglichen Größe und Zusammensetzung des hiesigen Schulpsychologischen Dienstes sind diese Aufgaben auch entsprechend wahrgenommen worden. Durch die Stellenverlagerung und die Reduzierung der personellen Kapazität musste das Angebot eingeschränkt und konzentriert werden auf Lern- und Leistungsdiagnostik für Schüler und Schülerinnen der Grundschulen und der Orientierungsstufe weiterführender Schulen.

Die Tatsache, dass diese Einschränkung mit Blick auf die Klienten und Kunden “vertretbar” abgewickelt werden konnte, hat wesentlich damit zu tun, dass die Beratungsstelle für Eltern, Kinder und Jugendliche aus ihrem eigenen systemischen und ganzheitlichen Selbstverständnis heraus seit Jahren Leistungen erbringt, die sonst von Schulpsychologen wahrgenommen werden. Dazu gehören

 

·         die Beratung von Schülern und Schülerinnen sowie ihrer Eltern und Lehrer bei sozialen und emotionalen Problemen in der Schule,

·         die Beteiligung an Projektwochen,

·         die Mitwirkung an und Gestaltung von Elternabenden und pädagogischen Konferenzen,

·         die Beteiligung an der Ausbildung von BeratungslehrerInnen und

·         die Durchführung kollegialer Fallberatungen etc.

 

Diese Tatsache und die weiterhin steigende Anzahl von Anmeldungen in der Beratungsstelle (jährlich ca. 8%) implizieren, dass eine Übernahme bzw. Verlagerung weiterer Aufgaben aus dem Bereich der Schulpsychologie in die Erziehungsberatung aus Kapazitätsgründen nicht möglich ist bzw. dort zu Änderungen in den Aufgabenschwerpunkten führen würde, die im Rahmen der vom Land NRW gewollten und eingeleiteten Umsteuerung der Familienberatung kontraindiziert und förderschädlich wären.

 

4.3       Leistungskürzung/-segmentierung

Bei der Abwägung anderer Alternativen müssen quantitative, qualitative und finanzielle Aspekte berücksichtigt werden. Die Qualität und Validität der derzeitigen Diagnostik und der daraus abgeleiteten Stellungnahmen und Empfehlungen beruhen auf dem ganzheitlichen Vorgehen:

·         ausführliche testpsychologische Untersuchung (incl. statistischer Auswertung und Interpretation),

·         Unterrichtsbeobachtung mit anschließendem LehrerInnengespräch,

·         Erarbeitung einer fundierten Stellungnahme,

·         Elterngespräch und

·         Empfehlung von und Einweisung in Fördermaßnahmen.

 

Angesichts der Bedeutung der Aussagen (z.B. Verbleib in der Schule oder Wechsel der Schulform) ist dieser Aufwand fachlich notwendig. Eine reine Kostenreduzierung ließe sich erreichen durch einen Verzicht auf einzelne Leistungssegmente, wobei dann Qualitätseinbußen prognostiziert werden. Die datenmäßigen Tests sowie die Schuldiagnostik und das Analyse-Gespräch mit den LehrerInnen und den Eltern stehen in enger Wechselbeziehung. Stellungnahmen nur auf Messwerte zu stützen greift ebenso zu kurz wie sich alleine auf Aussagen der LehrerInnen und Eltern zu verlassen. Ebenso verfehlen Förderempfehlungen ohne Kenntnis der jeweiligen Schule, ihrer Möglichkeiten und Grenzen ihre Wirkung.

 

Neben dem Verzicht bleibt die Variante der Vergabe der kompletten Leistung bzw. einzelner ihrer Komponenten. Die Durchführung der Tests selbst darf dabei nur von Diplom-PsychologInnen vorgenommen werden. Besonders im Hinblick auf die Gutachtenerstellung im Rahmen des Verfahrens zum § 35a KJHG ist darauf hinzuweisen, dass der Schulpsychologische Dienst die einzige neutrale Stelle ist, in der keine eigenen wirtschaftlichen und klientelorienten Interessen verfolgt werden. Jede Testinterpretation beinhaltet Ermessensspielräume, bei der “Gefälligkeiten” nicht auszuschließen sind, wenn eigene wirtschaftliche Aspekte eine Rolle spielen. Bei Kosten von ca. 3.500 € bis 5.000 € für Fördermaßnahmen bei einer Lese- und Rechtschreibschwäche ist die Bedeutung einer unabhängigen auf ausschließlich fachlich/wissenschaftlichen Standards beruhenden Diagnostik evident. Ein Wegfall der Leistungen des Schulpsychologischen Dienstes könnte zu einer weiteren Ausgabensteigerung im Bereich des § 35 a KJHG führen.

 

 

4.4.      Gebührenerhebung

Im Unterschied zu anderen Bereichen, wie z.B. der Erziehungsberatung, ist eine Gebührenerhebung im Grundsatz möglich. Angesichts der sozialen Struktur des Klientels scheidet eine vollständige Refinanzierung durch Gebührenerhebung bei Kosten von 500 € pro Fall aus. Die Beteiligung an Teilkosten wie Testmaterialien etc. müsste in Relation zu dem Verwaltungsaufwand betrachtet werden.

 

 

4.5       Organisatorische Änderungen

Im letzten Jahr ist eine Umfrage bei Städten vergleichbarer Größenordnung in NRW durchgeführt worden (Anlage 1). Ziel sollte sein, einen Überblick zu bekommen, inwieweit es in anderen Städten in NRW im Zuge von Konsolidierungsmaßnahmen in den Schulpsychologischen Diensten zu Veränderungen gekommen ist im Hinblick auf Organisation/Struktur, Personal, Aufgabenwahrnehmung und Standards der Aufgabenerfüllung.

Im Ergebnis zeigte sich, dass dort, wo Einsparungen vorgenommen werden, die Instrumente angewandt werden, die hier bereits eingesetzt worden sind:

 

·         Zusammenlegung von Erziehungsberatungsstelle und Schulpsychologischem Dienst,

·         gemeinsame  Nutzung von Funktionsräumen und

·         Konzentration auf Kernbereiche (Diagnostik).

 

An keiner Stelle ist es bisher zu einer Schließung gekommen! In allen befragten kreisfreien Städten ist ein Schulpsychologischer Dienst eingerichtet.

 

Ein aktuelles Positionspapier des Arbeitskreises “Kommunale Schulpsychologie” beim Städtetag Nordrhein-Westfalen zu Kriterien, die bei der organisatorischen Zusammenführung von Schulpsychologischen Diensten und Erziehungs-/Familienberatungsstellen berücksichtigt werden sollten, stützt die bisherige Vorgehensweise (Anlage 2).

 

 

5.      Schlussfolgerungen

Schulen sind zur Erfüllung ihres Auftrages auf außerschulische Unterstützungssysteme angewiesen. Das Schulamt für die Stadt Hagen weist in einer Stellungnahme auf die sich verschärfenden Problemlagen und den erheblichen Beratungsbedarf hin (Anlage 3). In Hagen leisten diese Unterstützung der Schulpsychologische Dienst und u.a. die Beratungsstelle für Eltern, Kinder und Jugendliche. Zwischen beiden Einrichtungen gibt es ein abgestimmtes Leistungsangebot. Der Schulpsychologische Dienst ist zudem eingebunden in die Arbeitspraxis des Sozialpädagogischen Zentrums.

Die Aufgabenwahrnehmung ist bereits auf das “Kerngeschäft” konzentriert. Auch ist eine Verlagerung der Aufgaben z.B. in die “Beratungsstelle für Eltern, Kinder und Jugend­li­che”  – bei ihrer jetzigen personellen Ausstattung - aus Kapazitätsgründen nicht möglich. Eine weitere Zersplitterung der Aufgabenerfüllung könnte zu einem Qualitätsverlust und zu finanziellen Mehraufwendungen bei den Leistungen nach § 35a KJHG führen, gleichwohl wird angesichts des Konsolidierungsdrucks vorgeschlagen, dass auch der Schulpsychologische Dienst einen Beitrag zur Kostenreduzierung leistet.

Dieser Beitrag besteht im Abbau einer Stelle im Bereich der Schulpsychologie. Da nach Abbau dieser Stelle nur noch eine Stelle im Bereich der Schulpsychologie verbleibt, bietet sich darüber hinaus der Abbau der halben Sekretariatsstelle an. Als Zeitpunkt für diese Konsolidierungsmaßnahme wird der Zeitpunkt des altersbedingten Ausscheidens eines der beiden Psychologen ab 2008 vorgeschlagen.

Anlage 1

 

Fragenkatalog für interkommunalen Vergleich bei Städten in NRW in mit Hagen vergleichbarer Größe

 

Fragen zur derzeitigen/zukünftigen Situation des Schulpsychologischen Dienstes

1.   Derzeitige Situation

1.1.     Organisation/Struktur des Dienstes (eigenes Amt, Abteilung in ..., in Kombination mit...etc.)

1.2.     Personelle Besetzung (Zahl der Mitarbeiterinnen, Qualifikation....)

2.   Sind im Zuge von Konsolidierungsbestrebungen in den letzten Jahren Veränderungen realisiert worden (oder sind diese geplant)

2. l.    in der Organisation

2.2.    beim Personal

2.3.      in der Aufgaben Wahrnehmung (Verzicht, Konzentration, Ausbau ...)

2.4.    bei den Standards

2.5.      ...?

Welche Auswirkungen sind erkennbar bzw. werden erwartet

(finanzieller Art, Wartezeiten, Versorgungsgrad, Mitarbeiterzufriedenheit etc.)?

3.   Werden in Ihrem Dienst Gebühren erhoben

3.1.      für welche Leistungen

3.2.      mit welcher Begründung

3.3.   mit welchem Ergebnis/mit welchen Folgen?

 

1.              Andere Maßnahmen, Pläne ....

 

 

Geantwortet haben die in nachfolgender Übersicht aufgeführten Städte, nicht geantwortet haben Aachen, Detmold und Leverkusen

 

Stadt/Kreis	Organisation / Struktur	Aktuelle personelle Ausstattung	Veränderungen	Gebühren
Bielefeld	Abteilung im “Amt für Schule und städ­tische Kinder- u. Jugendeinrichtungen”	- 2 Dipl.-Psych. - 0.5 Verw.-Ang.	seit Sept. 2002 Reduktion im Sekretariat um 0.5 Stellen	keine
Dorsten	Sonderdienst i. Amt Jugend, Schule, Sport	- 2 Dipl.-Psych.	Veränderung vom eigenen Institut zum Sonderdienst - Abbau der Stelle im Sekretariat - Gemeinsame Nutzung von Räumen u. Material mit EB der Caritas - Zukunft ungewiss (Stelleninhaber beide 61 Jahre alt), Verwaltung strebt Fortführung an	seit 1994 (f. Berichte, Kurse, Materialien)
Gummersbach	Abteilung im Schulverwaltungsamt	-     2 Dipl.-Psych. -     0.5 Verw.Ang.	- seit 2002 Einschränkung der Einzelfallberatung auf Grundschulalter - bei LRS: Diagnostik in Gruppen	keine
Iserlohn	Zweckverband f. psych. Beratungen u. Hilfen	- 1 Dipl.-Psych.	zuständig ab Klasse 5 - Grundschule wird durch EB versorgt	keine
Lemgo	Angegliedert beim Schulamt	-          1 Dipl.-Psych. -     1 Dipl.Soz.Pad. -     2x0.5 Schulsozialarb.	-     1998 Rückführung vom eigenständigen Amt zum Schulamt; -     1995 Wegfall der Jahrespraktikantenstelle -     bei Ausscheiden des Leiters 2006 voraussichtlich keine Neubesetzung, evtl. Übergang zur Jugendhilfe	keine
Lüdenscheid	Abt. des Jugendamtes	- 2 Dipl.-Psych. - 2 Dipl.-Päd.   - 2,5 Dipl.Soz.Päd   - 1,5 Verw.-Ang. (in der gesamten Beratungsstelle)	-          seit 1.10.2002 Fusion mit Erziehungsberatung -          Wegfall der Leiterstelle der Erziehungsberatung -          Reduktion auf Diagnostik und Förderhinweise, keine Förderungen als solche	keine
Stadt/Kreis	Organisation / Struktur	Aktuelle personelle Ausstattung	Veränderungen	Gebühren
Meinerz- hagen	Abteilung im Schulamt	0,5 Dipl. Psych.	z.Zt. ABM-Stelle, ab Sommer Planstelle	keine
Mönchen- gladbach	Abteilung im Fachbereich Schule und Sport	4 Dipl. Psych.	keine	keine
Neuss	Abteilung des Amtes für Schule, Kultur und Sport	5,6 Dipl. Psych. 3 Dipl. Soz.Päd 2,2 Verw. Ang.	-     seit 1999 Abbau von 2,5 Psych-Stellen -     Einführung von pers./tel. Sprechtagen bei gleichzeitiger Konzentration von Diagnostik und Beratung auf Kernbereiche; Teilleistungsschwächen, Schullaufbahnfragen, besondere Begabungen	keine
Wuppertal	Fachbereich Erziehungsbeistandschaft und Schulpsychologie im Ressort Jugendamt und Soziale Dienste	2,5 Dipl. Psych. 0,5 Dipl. Päd. 1 Dipl. Soz. Arb. 0,75 Verw-Ang	-          Einsparung einer Leiterstelle durch Fusion mit der Erziehungsberatung -          Reduktion im Sekretariat um 0,5 Stellen	keine

 

Anlage 2

 

 

 

Bildung einer organisatorischen Einheit von Erziehungs-/Familienberatungsstelle

und Schulpsychologischer Dienst bei Erhalt der fachlichen Eigenständigkeit

Stellungnahme des Arbeitskreises Kommunale Schulpsychologie beim Städtetag NRW

Stand: 18.2.2005

Schulpsychologische Beratung und Erziehungs-/Familienberatung haben sich über Jahrzehnte als eigenständige psychologische Beratungsangebote für Bürgerinnen und Bürger, Institutionen und Multiplikatoren entwickelt. Während Schulpsychologie die Schule und das Schulsystem in ihr Leistungsangebot eng mit einbezieht, ist die Erziehungsberatung in der Jugendhilfe und in der Beratung von Familien verwurzelt.

Die Bereiche Schule und Jugendhilfe haben sich in den vergangenen Jahren deutlich angenähert. Dies wird auch durch neue organisatorische Formen auf verschiedenen Ebenen deutlich. Zudem haben beide Einrichtungen verstärkt den Auftrag, präventiv tätig zu werden. Somit liegen Schnittstellen sowohl im Bereich der Prävention in der Schule als auch in der Einzelfallhilfe vor, wenn sowohl Schul- als auch Familienprobleme vorhanden sind.

Eine organisatorische Zusammenführung von Erziehungs- und Familienberatungs-

stellen sowie Schulpsychologischen Diensten kann in verschiedenen Bereichen zu sinnvollen Verbesserungen des Leistungsangebotes für Bürgerinnen und Bürger und unter bestimmten Bedingungen auch zu Kostenersparnissen für den Träger führen. Dies trifft jedoch nur zu, wenn ein solcher Schritt nicht unter Einsparungsgesichtspunkten vollzogen wird. Ziel muß es sein, beide Leistungsangebote zu stabilisieren, Kooperationen zu erleichtern und die Angebote mit anderen kommunalen Strukturen zu vernetzen.

Grundsätzlich ist zu beachten, dass der Erhalt der beiden eigenständigen Arbeitsbereiche und der unterschiedlichen Leistungsangebote gesichert bleiben muß. Dem Anliegen der Eltern, Lehrkräfte und Schulen nach einem kompetenten und vielfältigen Beratungs- und Unterstützungsangebot, das neben der Beratung im Einzelfall, auch die präventive Unterstützung im System Schule und die Qualitätssicherung von Schule beinhaltet, muß mit einem differenzierten Beratungsangebot entgegen gekommen werden.

 

Dies bedeutet auch, dass Eltern, Lehrkräfte und Institutionen die Möglichkeit haben müssen, einen direkten Zugang zu den jeweiligen Fachkompetenzen “Schulpsychologie" und “Erziehungsberatung" zu haben, da in beiden Bereichen unterschiedliche Fachkompetenzen zu den verschiedenen Beratungsanliegen der Zielgruppen vorhanden sind. Dies betrifft sowohl die Einzelfallhilfe als auch allgemeine schulunterstützende, projektorientierte und präventive Angebote.

Die schulunterstützenden Angebote und Maßnahmen wie Fortbildung von Lehrkräften und Schulleitungen, Praxisreflexion des pädagogischen Handelns, Vermittlung speziellen schulpsychologischen Wissens sind unverzichtbar und können nur von dem Bereich “Schulpsychologie" mit ihrer spezifischen psychologisch-pädagogischen Kompetenz wahrgenommen werden.

Unter diesen Voraussetzungen kann die Bildung einer organisatorischen Einheit von Schulpsychologie und Erziehungsberatung/Familienberatung sinnvoll sein:

•    Eltern, Lehrkräfte, pädagogisches Personal sowie Kinder und Jugendliche können sich an eine Stelle bei psychologische Fragen oder Problemen wenden

•    ein gemeinsames Sekretariat und Anmeldeverfahren kann im Sinne eines Clearings Doppelberatungen verhindern und schnellere Zugänge zu dem jeweils geeigneten Beratungsangeboten gewährleisten Räumlichkeiten und kostenintensive Testverfahren können gemeinsam genutzt werden

•    die fachliche Kooperation der beiden Arbeitsbereiche kann erleichtert werden

Bei der Bildung einer gemeinsamen organisatorischen Einheit sind folgende Kriterien von Bedeutung:

1.   Die Gesamtleitung sollte von einer/einem Dipl.-Psychologin/en wahrgenommen werden, die/der möglichst Erfahrungen aus den unterschiedlichen Bereichen mit­bringt. Die beiden Fachbereiche bilden selbständige organisatorische Einheiten (z.B. Sachbereiche/Fachteams) mit jeweils zwei Leiterinnen/Leitern zur Wahrneh­mung der Dienst- und Fachaufsicht.

2.   Die Prämissen Datenschutz, Schweigepflicht, Freiwilligkeit und freier Zugang sind insbesondere zu beachten und hierzu Vereinbarungen zu treffen.

3.      Durch die Bildung einer gemeinsamen organisatorischen Einheit wird es im Sekretariat zu erhöhten Anforderungen bezüglich Terminvereinbarung, Auftragsklärung und Verwaltungstätigkeiten kommen. Die jeweiligen Mitarbeiter und Mitarbeiterinnen müssen insbesondere im Umgang mit Datenschutz, Verwaltung von PC-

gestützten Datenbanken, Kalendern und Verwaltungsabläufen der unterschiedlichen Sachgebiete geschult werden.

4.   Zur Erleichterung der Orientierung für Bürgerinnen und Bürger ist ein gemeinsamer Name der Beratungsstelle sinnvoll, darin sollte zur Erkennbarkeit des spezifischen Angebots der Begriff “Schulpsychologie" aufgeführt sein.

 

 

Anlage 3

 

 

	Es entstehen keine finanziellen und personellen Auswirkungen.

 

1. Rechtscharakter
	Auftragsangelegenheit
	Pflichtaufgabe zur Erfüllung nach Weisung
	Pflichtaufgabe der Selbstverwaltung
x	Freiwillige Selbstverwaltungsaufgabe
	Vertragliche Bindung
	Fiskalische Bindung
	Beschluss RAT, HFA, BV, Ausschuss, sonstige
	Dienstvereinbarung mit dem GPR
	Ohne Bindung
Erläuterungen:
2. Allgemeine Angaben
x	Bereits laufende Maßnahme
		x	des Verwaltungshaushaltes
			des Vermögenshaushaltes
			eines Wirtschaftsplanes
	Neue Maßnahme
			des Verwaltungshaushaltes
			des Vermögenshaushaltes
			eines Wirtschaftsplanes
	Ausgaben
			Es entstehen weder einmalige Ausgaben noch Ausgaben in den Folgejahren
			Es entstehen Ausgaben
					einmalige Ausgabe(n) im Haushaltsjahr
					jährlich wiederkehrende Ausgaben
					periodisch wiederkehrende Ausgaben in den Jahren

 

 

3. Mittelbedarf
	Einnahmen				EUR
	Sachkosten				EUR
	Personalkosten				EUR
Die Gesamteinnahmen und Gesamtausgaben verteilen sich auf folgende Haushaltsstellen:
HH-Stelle/Position		Lfd. HH-Jahr		Folgejahr 1		Folgejahr 2	Folgejahr 3	Folgejahr 4
Einnahmen:
Ausgaben:
Eigenanteil:

 

 

4. Finanzierung

x

Verwaltungshaushalt

x

Einsparung(en) bei der/den Haushaltsstelle(n)

HH-Stelle/Position

Lfd. HH-Jahr

Folgejahr 1

Folgejahr 2

Folgejahr 3

Folgejahr 4

Sammelnachweis A

63.500 €

63.500 €

Gesamtbetrag

Mehreinnahme(n) bei der/den Haushaltsstelle(n)

HH-Stelle/Position

Lfd. HH-Jahr

Folgejahr 1

Folgejahr 2

Folgejahr 3

Folgejahr 4

Gesamtbetrag

Kein konkreter Finanzierungsvorschlag

Wird durch 20 ausgefüllt

Die Finanzierung der Maßnahme wird den im Haushaltssicherungskonzept festgesetzten

Haushaltsausgleich langfristig nicht gefährden

Die Finanzierung der Maßnahme wird den Fehlbedarf im Verwaltungshaushalt in den nächsten

Jahren um folgende Beträge erhöhen und damit das Zieljahr für den Haushaltsausgleich gefährden:

Lfd. HH-Jahr

Folgejahr 1

Folgejahr 2

Folgejahr 3

Folgejahr 4

 

 

	Vermögenshaushalt
			Einsparung(en) bei der/den Haushaltsstelle(n)
				HH-Stelle/Position	Lfd. HH-Jahr	Folgejahr 1	Folgejahr 2	Folgejahr 3	Folgejahr 4
				Gesamtbetrag
			Mehreinnahme(n) bei der/den Haushaltsstelle(n)
				HH-Stelle/Position	Lfd. HH-Jahr	Folgejahr 1	Folgejahr 2	Folgejahr 3	Folgejahr 4
				Gesamtbetrag
			Kreditaufnahme
		Wird durch 20 ausgefüllt
			Die Maßnahme kann im Rahmen der mit der Bezirksregierung abgestimmten Kreditlinie
			zusätzlich finanziert werden
			Die Maßnahme kann nur finanziert werden, wenn andere im Haushaltsplan/Investitionsprogramm
			vorgesehene und vom Rat beschlossene Maßnahmen verschoben bzw. gestrichen werden.

 

 

Folgekosten bei Durchführung der Maßnahme im Vermögenshaushalt

Es entstehen keine Folgekosten

Es entstehen Folgekosten ab dem Jahre

Sachkosten

einmalig

in Höhe von EUR

Jährlich

in Höhe von EUR

bis zum Jahre

Personalkosten

einmalig

in Höhe von EUR

Jährlich

in Höhe von EUR

bis zum Jahre

Erwartete Zuschüsse bzw. Einnahmen zu den Folgekosten EUR

Folgekosten sind nicht eingeplant

Folgekosten sind bei der/den Haushaltsstelle(n) wie folgt eingeplant:

HH-Stelle/Position

Lfd. HH-Jahr

Folgejahr 1

Folgejahr 2

Folgejahr 3

Folgejahr 4

Einnahmen:

Ausgaben:

Eigenanteil:

 

 

 

5. Personelle Auswirkungen
	Es sind folgende personalkostensteigernde Maßnahmen erforderlich:
		5.1 Zusätzliche Planstellen
		Anzahl	BVL-Gruppe			unbefristet/befristet ab/bis			Besetzung intern/extern	Kosten EUR *
		5.2 Stellenausweitungen
		Stellenplan-Nr.			BVL-Gruppe					Kosten EUR *
		5.3 Hebungen
		Stellenplan-Nr.			BVL-Gruppe bisher		BVL-Gruppe neu			Kosten EUR *
		5.4 Aufhebung kw-Vermerke
		Stellenplan-Nr.			BVL-Gruppe					Kosten EUR *
		5.5 Stundenausweitung in Teilzeitstellen
		Stellenplan-Nr.			BVL-Gruppe					Kosten EUR *
		5.6 Überstunden bei Ausgleich durch Freizeit mit entsprechendem Zeitzuschlag
		Anzahl	BVL-Gruppe							Kosten EUR *
		5.7 Überstunden bei Ausgleich durch vollständige Vergütung
		Anzahl	BVL-Gruppe							Kosten EUR *
		5.8 Überplanmäßige Einsätze
		BVL-Gruppe		Zeitdauer				Umfang in Wochenstunden		Kosten EUR *
		Summe Kosten 5.1 bis 5.8

 

 

x	Es sind folgende personalkostensenkende Maßnahmen möglich:
		5.9 Stellenfortfälle
		Stellenplan-Nr.	BVL-Gruppe		Kosten EUR *
		55/559/2004	A 14		44.600
		55/561/2004	IX/VIb BAT (50%)		18.900
		5.10 Abwertungen
		Stellenplan-Nr.	BVL-Gruppe bisher	BVL-Gruppe neu	Kosten EUR *
		5.11 kw-Vermerke neu
		Stellenplan-Nr.	BVL-Gruppe		Kosten EUR *
		5.12 ku-Vermerke neu
		Stellenplan-Nr.	BVL-Gruppe		Kosten EUR *
		5.13 Stundenkürzung in Teilzeitstellen
		Stellenplan-Nr.	BVL-Gruppe		Kosten EUR *
		Summe Kosten 5.9 bis 5.13

 

* = Kostenermittlung auf der Basis der Durchschnitts-Personalkosten des jeweiligen Jahres (von 18/02) bzw. bei Überstunden auf der Grundlage der jeweiligen Überstundenvergütungen.